三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

（一）重大决策包括

1、交通事业、产业发展规划、年度工作计划、重大工作部署、机构改革方案等重要问题；

2、行政机构改革、人事制度改革、党风廉政建设、安全稳定、市级以上荣誉人选推荐、对干部职工的表彰奖惩等重要问题；

3、管理过程中对人、财、物所作出的宏观管理上的重要决策、决定；

4、上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项。

（二）重要干部任免包括

1、副科级以上干部任免和调整；

2、人事、财务等重要岗位的人事调整；

3、后备干部人选推荐；

4、工作人员的调入和调出。

（三）重大项目安排及大额资金使用包括

1、基础设施建设、修缮、改造在五万元及以上工程建设项目；

2、动用资金在五万元及以上的`其他项目；

3、国有资产出租出借；

4、年度经费预算方案及决算报告。

三重一大包括哪些内容

文｜蒋林

来源｜《国企》杂志2023年4月号

国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业科学发展的重要保证。党的二十大后，国有企业党建尤其是基层党建工作标准更高、要求更严、考核更细。最新《党章》中，第五章党的基层组织第三十三条规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。”中国中铁发布了《工程项目贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》，中铁二局集团党委提出“一切工作到项目”的工作要求。

“三重一大”决策制度执行中存在的问题

国企试行“三重一大”决策制度，是党对国有企业从源头治理腐败、减少经营决策失误的重要体现，是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。近年来，国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度过程中成效显著。但在实践过程中，企业仍然存在一些问题。

决策范围不清晰。决策重大事件，调度重要项目，任免重要干部，使用大额资金，作为原则的模糊提议，实施标准并不明确。因为各工程项目之间存在差别，具体实际也不同，各有自身的特点。这种不确定性，决定了“三重一大”制度贯彻得并不顺利。因为存在不确定性，某些应是“三重一大”的问题或者事件，由工程项目领导班子中一些个人决策，就导致了腐败事件，可能造成项目效益流失，重大工程项目甚至会使企业陷入危机。所以必须重视“三重一大”这个原则，使其成为反腐和国企构建廉政建设的坚实阵地。

认识和执行不到位。工程项目在“三重一大”决策制度的执行上由于主客观的原因，存在回避执行、落实走样、执行不到位等情形。具体表现为：该开会的不开会，该参会的不参会，该履行程序的不履行，该表态的不表态等，以生产会代替项目经理会、以党政会签代替决策程序等，“三重一大”决策制度不能落到实处或流于形式。这与依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的要求和本意相违背，从而会导致基层领导人员乱用权、滥用权、用权走样等问题，出现岗位失责、管理失范。

监督机制不健全。“三重一大”决策制度中会议的召开和讨论议题是在领导层级，即使偶尔有个别部门的领导参会也是作为旁听席位。造成前者是主导位置，后者是客体位置，从而客体位置人员无法提出相关及意见和建议，无法对决策中出现的问题进行参与监督。“三重一大”会议的议程设置掌握在领导人手里，职工无法对其是否真实有效，是否对企业发展有好处进行评估和判断。在制度执行过程中缺少民主合理的监督机构，一般只能借助上级的权威机构来对制度执行过程中出现的问题进行反馈，监督力量薄弱。

如何抓好工程项目“三重一大”决策制度的落实

作为施工企业，工程项目是企业效益的源泉。企业高质量发展必须筑牢项目管理根基，捍卫责任成本阵地，深挖工程盈利源泉。但是建筑装饰企业工程项目存在点多面广、项目分散、项目短平快等困难。那么，如何确保国有建筑装饰企业工程项目管理人员规范行权、依法合规经营？健全的制度、及时的宣教、过程的监控以及违反决策制度的惩处相结合，严格执行“三重一大”制度无疑是最有效的手段之一。

提高认识，强化宣教。制度能否严格落实，源于思想上是否引起重视。企业各管理层级中的“一把手”要重视，是决定事项上不上会的关键因素；各级班子成员是重要因素，参与意识的强弱、参与的积极程度直接关系到决策制度落实的效果。要通过宣讲，让工程项目全员认识到“三重一大”决策制度目的就是规范管理人员依法合规用权，规避企业和领导人员法律风险。工程项目主要管理者严格遵守、带头执行“三重一大”决策制度是执业发展之本，个人成长进步之基。因此要从讲政治的高度看待这个问题，要对自己的人生负责。各业务部门对本部门管辖的哪些事项属于应该上会决策的要了然于心，才能不会遗漏。日常检查中发现，部分业务人员对于那些应该上会事项没有概念，业务不熟，也是导致制度不能很好落实的重要原因之一。因此，加强宣教显得尤为重要。

制度保障，有章可循。把对工程项目的“三重一大”要求落实到日常管理中，明确到具体业务中，并提出具体操作标准。首先，明确工程项目“三重一大”事项决策须遵循的原则。依法合规原则。必须符合党的路线方针政策、国家法律法规和上级组织的相关规定。务实高效原则。必须贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，坚持务实高效，完善机制和议事规则。尊重民主集中原则。必须充分发扬民主，深入开展调研，广泛听取意见，集体研究决策“三重一大”事项。其次，明确工程项目“三重一大”事项范围。基层单位“三重一大”事项主要包括以下事项：一是生产经营目标计划。二是专业分包、劳务分包管理策划、招标方案以及考核奖惩、队伍清退等。三是项目管理策划方案、实施性施工组织设计、危大专项技术方案、安全专项方案、年度财务预算方案、责任成本预算分解、大小临建设方案及预算。四是重大设计变更、技术方案调整；重要合同评审、合同变更及索赔。五是物资机械设备、周转材料、重要仪器的采购租赁计划，购置和租赁工程指挥车辆计划；大额废旧物资处理。六是重要规章制度制定；由基层单位决定的安全质量创优、事故（事件）奖惩事项。七是加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的重要决定和重要部署，开展统战工作、精神文明建设、文化建设、群团工作、维稳工作等方面的重要举措。八是职工薪酬、福利的分配方案以及奖惩事项；所在单位人员调整、评优评先，项目员工年度综合考核等级评定等。九是工程款、劳务费、材料款、机械租赁费、安全文明措施费、非生产性资金等大额资金结算和支付计划等等。

过程管理，强化监督。公司本部具有指导义务和职责的部门，在日常工作中通过指导、参与、监督、检查等方式对项目管理环节进行监督。工作流程设置上实行环扣式管理，堵塞“绕道而行”的制度漏洞。要监督决策的合法性，决策事项合法是前提；要监督决策的科学性，要监督执行制度过程中是否遵循工作程序、决策细节是否体现科学性，防止决策失误；要监督决策是否在应参会人员符合法定人数的前提下召开的集体决策，防范小团体议事决策现象；要监督决策的民主性，是否是参会人员的真实意思表示，而不是胁迫或“一把手”个人意志的强加。总之，对工程项目在执行决策制度过程中要真监管、管得住。

严肃惩处，警示教育。公司管理层在日常监管中，要对一类违反制度的行为进行及时惩处，通过党纪政纪处分、经济处罚、晋升通道设限、职位禁止等有效手段进行惩戒，对管理中发现查处的违反“三重一大”决策制度的行为要坚决“刹车”，不能听之任之、放任自流。防止禁而不止、甚至屡禁不止现象。要坚决防止出现模仿效应，甚至出现劣币驱逐良币的现象。要对其他管理者起到警示教育效应，促使其更加规范自身行为。

众所周知，国有装饰企业强化“三重一大”制度在工程项目的落实，是企业管理全面从严治党，履行各级党组织主体责任的必然要求和有效手段；是实现规范企业决策行为，监督约束各级管理者依规行权的有效法宝；是监督约束基层项目领导人员用权，保护干部的重要保障；是锁定企业管理成本、守住项目创效成果的重要抓手。

（作者单位：中铁二局集团装饰装修工程有限公司）

编辑丨叶子